關(guān)于印發(fā)《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》

的通知

財(cái)教〔2023〕276號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、科技局：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的重大決策，落實(shí)中央科技委員會(huì)部署安排，進(jìn)一步優(yōu)化完善中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，以及財(cái)政部轉(zhuǎn)移支付資金等有關(guān)管理規(guī)定，我們修訂了《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。?

附件：中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法

財(cái)政部?科技部

2023年12月28日

中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法

第一條 為規(guī)范中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金（以下稱引導(dǎo)資金）管理，提高引導(dǎo)資金使用效益，推進(jìn)科技創(chuàng)新，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱引導(dǎo)資金，是指中央財(cái)政用于支持和引導(dǎo)地方政府落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)施期限根據(jù)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案等政策相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

第三條 引導(dǎo)資金由財(cái)政部會(huì)同科技部管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)確定引導(dǎo)資金分配原則、分配標(biāo)準(zhǔn)，確定引導(dǎo)資金支持重點(diǎn)，審核引導(dǎo)資金分配建議并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施全過程績效管理，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。

科技部負(fù)責(zé)提供分配因素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、提出資金分配建議，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目管理工作，會(huì)同財(cái)政部提出重大科技任務(wù)建議，按規(guī)定開展預(yù)算績效管理工作等。

省級(jí)財(cái)政、科技部門明確省級(jí)及以下各級(jí)財(cái)政、科技部門在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、項(xiàng)目安排和資金使用管理方面的責(zé)1任，開展本地區(qū)績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等工作，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。

第四條 引導(dǎo)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的重大決策，落實(shí)中央科技委員會(huì)部署安排，突出支持重點(diǎn)；（二）符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和科技創(chuàng)新相關(guān)規(guī)劃；（三）按照編制財(cái)政中期規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排；（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，結(jié)果導(dǎo)向，引導(dǎo)資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況，鼓勵(lì)各地深入落實(shí)國家科技改革與發(fā)展重大政策，扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新能力；（五）堅(jiān)持公開、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；（六）實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

第五條 引導(dǎo)資金支持以下方面：

（一）重大科技任務(wù)。中央科技委員會(huì)決策部署以地方為主實(shí)施，需要中央財(cái)政予以支持的重大科技任務(wù)。

（二）區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。主要指區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)總體方案部署的國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作，以及省域科技創(chuàng)新體系建設(shè)等。

（三）科技創(chuàng)新基地建設(shè)。主要指地方根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等建設(shè)的各類科技創(chuàng)新基地。

（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。主要指地方特別是中西部重點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對(duì)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等開展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

（五）自由探索類基礎(chǔ)研究。主要指地方聚焦探索未知的科學(xué)問題，結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局，自主設(shè)立的旨在開展自由探索類基礎(chǔ)研究的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。

第六條 支持重大科技任務(wù)、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、自由探索類基礎(chǔ)研究的資金，鼓勵(lì)地方綜合采用直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種投入方式。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資金，鼓勵(lì)地方綜合采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式。

第七條 引導(dǎo)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第八條 引導(dǎo)資金采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方法分配。

計(jì)算分配公式如下：

某?。▍^(qū)、市）補(bǔ)助資金額度=項(xiàng)目法資金額度+因素法資金額度。

3第九條 采取項(xiàng)目法分配的引導(dǎo)資金包括：

（一）對(duì)中央科技委員會(huì)部署的以地方為主實(shí)施的央地協(xié)同科技重大項(xiàng)目等重大科技任務(wù)，予以支持；（二）對(duì)國務(wù)院辦公廳公布的科技創(chuàng)新領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯的省份，予以定額獎(jiǎng)勵(lì)；（三）貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，落實(shí)中央科技委員會(huì)部署安排，需要重點(diǎn)支持的其他事項(xiàng)。

第十條 采取因素法分配的引導(dǎo)資金，分配因素主要有三類：

（一）地方基礎(chǔ)科研條件類因素（占比40%）。主要包括地方研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)研究投入等基礎(chǔ)科研條件情況。

（二）地方科技創(chuàng)新能力提升類因素（占比40%）。主要包括地方高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、地方高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入、地方高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)、地方技術(shù)合同成交額等科技創(chuàng)新能力提升情況。

（三）政策任務(wù)類因素（占比20%），主要包括國際科技創(chuàng)新中心數(shù)、區(qū)域科技創(chuàng)新中心數(shù)，以及落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)省份數(shù)等情況。

計(jì)算分配公式如下：

某省（區(qū)、市）因素總數(shù)=Σ[某省（區(qū)、市）分配因素?cái)?shù)額/全國該項(xiàng)分配因素總數(shù)×相應(yīng)權(quán)重]

某省（區(qū)、市）因素法補(bǔ)助資金額度=（年度補(bǔ)助資金總4額—項(xiàng)目法分配的資金）×Σ[某省（區(qū)、市）因素總數(shù)/全國因素總數(shù)]

財(cái)政部會(huì)同科技部綜合考慮各地科技創(chuàng)新發(fā)展水平、績效評(píng)價(jià)、財(cái)政困難程度等情況，研究確定績效調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)引導(dǎo)資金分配情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。對(duì)相關(guān)分配因素統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全的地方，引導(dǎo)資金預(yù)算數(shù)參考其周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況類似的省份并結(jié)合人口規(guī)模等因素綜合核定。

財(cái)政部、科技部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢等情況，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)分配因素、權(quán)重、計(jì)算公式等，進(jìn)行綜合平衡。

第十一條 省級(jí)科技部門會(huì)同財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向科技部、財(cái)政部報(bào)送當(dāng)年引導(dǎo)資金區(qū)域績效目標(biāo)表，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十二條 財(cái)政部于每年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)，會(huì)同科技部按本辦法規(guī)定正式下達(dá)引導(dǎo)資金預(yù)算，每年10月31日前提前下達(dá)下一年度引導(dǎo)資金預(yù)計(jì)數(shù)，并抄送財(cái)政部各地監(jiān)管局。

第十三條 省級(jí)財(cái)政部門接到中央財(cái)政下達(dá)的預(yù)算后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技部門按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)引導(dǎo)資金預(yù)算，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十四條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同科技部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)科技改革發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，及時(shí)制定年度引導(dǎo)資金5實(shí)施方案，隨資金分配情況同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，并報(bào)科技部、財(cái)政部備案。引導(dǎo)資金實(shí)施方案備案后不得隨意調(diào)整。如需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整情況及原因報(bào)科技部、財(cái)政部備案，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十五條 對(duì)擬分配到企業(yè)的引導(dǎo)資金，相關(guān)財(cái)政部門、科技部門應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站等媒介向社會(huì)公示，公示期一般不少于7日，公示無異議后組織實(shí)施，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第十六條 引導(dǎo)資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。

第十七條 引導(dǎo)資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的引導(dǎo)資金按財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 財(cái)政部、科技部負(fù)責(zé)組織實(shí)施和推動(dòng)開展引導(dǎo)資金全過程績效管理，做好績效目標(biāo)審核，督促地方各級(jí)財(cái)政、科技部門按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對(duì)照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用，做好績效信息公開，提高引導(dǎo)資金使用效益?？萍疾棵磕?duì)款^組織開展引導(dǎo)資金績效評(píng)價(jià)，制定相關(guān)規(guī)則，重點(diǎn)考量地方6科技創(chuàng)新能力提升情況、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、資金使用績效情況等，財(cái)政部根據(jù)工作需要適時(shí)組織重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。可以按照相關(guān)規(guī)定，引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)工作。

第十九條 省級(jí)科技、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向科技部、財(cái)政部報(bào)送引導(dǎo)資金上一年度績效自評(píng)報(bào)告，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，主要包括本年度引導(dǎo)資金支出情況、組織實(shí)施情況、績效情況等。

第二十條 財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)引導(dǎo)資金進(jìn)行全面監(jiān)管。

第二十一條 各級(jí)財(cái)政部門、科技部門及使用引導(dǎo)資金的單位應(yīng)強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

第二十二條 地方各級(jí)財(cái)政、科技部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金分配項(xiàng)目申報(bào)及使用管理。不符合法律、行政法規(guī)等規(guī)定，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的?xiàng)目，以及已從中央基建投資渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得申請引導(dǎo)資金支持。

第二十三條 地方各級(jí)財(cái)政、科技部門以及引導(dǎo)資金具體使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績7效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、科技部等部門。

第二十四條 使用引導(dǎo)資金的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度，按規(guī)定管理使用資金，開展全過程績效管理，并自覺接受監(jiān)督及績效評(píng)價(jià)。

第二十五條 資金使用單位和個(gè)人在引導(dǎo)資金使用過程中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)、違法犯罪的相關(guān)責(zé)任主體，按程序納入科研嚴(yán)重失信行為記錄。

第二十六條 各級(jí)財(cái)政、科技部門及其工作人員在引導(dǎo)資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第二十七條 本辦法由財(cái)政部、科技部負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)財(cái)政、科技部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法，報(bào)財(cái)政部、科技部備案，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕204號(hào)）同時(shí)廢止。